CONSILIUL LOCAL

Consideraţii generale

Activitatea executivă înfăptuită de administraţia publică se realizează în cea mai mare

parte a ei în teritoriu, deoarece, de regulă, autorităţile centrale nu pot rezolva singure şi în mod
exclusiv acele sarcini executive ce revin în mod specific nivelului local de abordare.

În acest sens, în teritoriu putem distinge administraţia publică locală, a colectivităţii

respective, constituită din autorităţi sau organe locale- respectiv consiliile locale, de diferite
nivele organizatorice- şi cele judeţene, primarul si serviciile publice locale şi judeţene, prefectul,
ca reprezentant al Guvernului în teritoriu, şi serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte
autorităţi ale administraţiei publice centrale de specialiate organizate, după caz, deconcentrate, ca
structuri în unităţile administrativ-teritoriale1.
Conform Legii nr.286/2006, consiliile locale sunt autorităţi administrative; ele hotărăsc asupra
modului de rezolvare a problemelor administrative, neavând vocaţie politică.Răspunderea lor
politică este numai de ordin electoral.Consiliile locale îşi desfăşoară activitatea(deliberativă) într-
un cadru precizat de propriile regulamente de funcţionare, în limita competenţelor conferite de
lege.

Componenţa şi alegerea Consiliului Local

Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr. 215/2001, numărul membrilor fiecărui consiliu
local se stabileşte prin ordin al prefectului, în funcţie de populaţia comunei sau a oraşului,
raportată de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice, la data de 1 ianuarie a anului în
curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care precedă alegerile2.Astfel, în timp ce numărul
minim de consilieri este de 9, pentru localităţile cu până la 3000 de locuitori, numărul maxim al
acestora este de 27 consilieri, în cazul localităţilor cu peste 400.000 de locuitori. Consiliul
General al Municipiului București este compus din 31 de consilieri locali.
Condiţii de eligibilitate

Potrivit Constituţiei3 şi Legii privind alegerile locale, o persoană fizică trebuie să

îndeplinească, cumulativ, următoarele condiţii pentru a fi ales consilier:calitatea de alegător,
1
Şantai Ioan,Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, Vol.I, Ed.Risoprint,Cluj-Napoca, 2007, p.351.
2
Legea nr. 215/2001(art .29), privind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006.
3
Constituţia României,revizuită în 2003, art.37
vârsta de cel puţin 23 de ani, domiciliul în comuna respectivă sau în respectivul oraş, să nu aibă
funcţia de magistrat(judecător sau procuror).Dacă candidează independent, trebuie să
îndeplinească şi condiţia listei de susţinători.

Incompatibilităţi

Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 161/2003, funcţia de consilier local este
incompatibilă cu: funcţia de primar sau viceprimar; funcţia de prefect sau subprefect; calitatea de
funcţionar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului judeţean ori al prefecturii din judeţul
respectiv; funcţia de preşedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru al consiliului de administraţie sau cenzor la regiile autonome şi societăţile comerciale de
interes local înfiinţate sau aflate sub autoritatea consiliilor locale ori a consiliului judeţean,
precum și funcțiile asimilate acestora.4

Alegerea Consiliilor locale

Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat, pe
circumscripţii electorale, pe baza scrutinului de listă. Candidaturile pentru consiliile locale se
propun de partide sau alianţe politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/20035.
Se pot depune şi candidaturi independente sau de către alianţe electorale, în condiţiile prevazute
de lege.O persoană poate candida pentru un singur consiliu local.Pentru alegerea consiliilor
locale, fiecare comună, oraş, municipiu şi subdiviziune administrativ-teritorială constituie o
circumscripţie electorală.

Constituirea și validarea consiliului local

Constituirea consiliilor locale se face în termen de 25 de zile de la data desfăşurării alegerilor.

Convocarea consilierilor declaraţi aleşi, pentru şedinţa de constituire, se face de către prefect în
maximum 5 zile de la pronunţarea hotărârii de validare.6

4
Legea nr. 161/2003(Titlul IV, art.88) privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea,
demnităţilor publice, a funcţiilor publice, şi în mediul de afaceri,prevenirea şi sancţionarea corupţiei

5
Legea nr.14/2003 privind partidele politice
6
Legea nr. 215/2001 (art.31 alin.5)privind administraţia publică locală
Validarea alegerii consilierilor se face de către judecătoria în raza căreia se află unitatea
administrativ teritorială, de către un judecător desemnat de preşedintele instanţei. Cererea de
validare a consilierilor locali se depune în termen de trei zile de la data constatării rezultatelor
alegerilor. Invalidarea mandatului intervine în cazul în care se constată încălcarea condiţiilor de
eligibilitate sau dacă alegerea consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în
condiţiile legii. Consiliul este legal constituit dacă majoritatea consilierilor locali validaţi au
depus jurământul. Constituirea consiliului local se constată prin hotărâre, adoptată cu votul
majorităţii consilierilor locali validaţi7.

Atribuţiile Consiliului local

Potrivit art. 38 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, consiliul local are
iniţiativă şi hotărăşte cu respectarea legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor
ce sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice, locale sau centrale.Problemele pe
care consiliul local este chemat să le rezolve sunt extrem de numeroase şi diverse, fapt ce impune
o grupare pe categorii a atribuţiilor, corespunzător domeniilor în care are iniţiativă şi hotărăşte.

Atribuţii privind organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al primarului, ale

instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor comerciale şi regiilor
autonome de interes local.

Consiliul local aprobă statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si regulamentul
de organizare si functionare al consiliului local; aprobă, în conditiile legii, la propunerea
primarului, înfiintarea, organizarea si statul de functii al aparatului de specialitate al primarului,
ale institutiilor si serviciilor publice de interes local; exercită, în numele unitătii administrativ-
teritoriale, toate drepturile si obligatiile corespunzătoare participatiilor detinute la societăti
comerciale sau regii autonome
Atribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a comunei, oraşului sau
municipiului
Consiliul local Aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul
de utilizare a rezervei bugetare si contul de încheiere a exercitiului bugetar; aprobă, la
propunerea primarului, contractarea si/sau garantarea împrumuturilor, precum si contractarea de
datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare; stabileste si aprobă impozitele si taxele
locale, în conditiile legii; aprobă, la propunerea primarului, documentatiile tehnico-economice
7
Corneliu Manda, Drept administrativ:tratat elementar, Ediţia a IV-a, Ed.LuminaLex, Bucureşti,2007,p.226
pentru lucrările de investitii de interes local; aprobă strategiile privind dezvoltarea economică,
socială si de mediu a unitătii administrativ-teritoriale; asigură realizarea lucrărilor si ia măsurile
necesare implementării si conformării cu prevederile angajamentelor asumate în procesul de
integrare europeană în domeniul protectiei mediului si gospodăririi apelor pentru serviciile
furnizate cetătenilor.

Atribuţii privind administrarea dreptului public şi privat al comunei, oraşului sau

municipiului

În cadrul acestei categorii consiliul local are următoarele atribuţii: hotărăşte darea în
administare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei, oeaşului sau
municipiului, după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local; hotărăşte vânzarea,
concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, oraşului sau municipiului;
avizează sau aprobă documentaţiile de amenajare a teritoriului şi urbanism ale localităţilor;
atribuie sau schimbă denumiri de străzi,de pieţe şi de obiective de interes public local8.

Atribuţii privind gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni

Consiliul local asigură, potrivit competenţelor sale şi în condiţiile legii, cadrul necesar
pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educaţia, serviciile sociale privind
protecţia copilului,a persoanelor cu handicap, a pesoanelor vârstnice, a familiei şi a altor
persoane sau grupuri aflate în nevoi sociale, sănătatea, sportul, tineretul, cultură, ordinea publică,
situaţiile de urgenţă, protecţia şi refacerea mediului, conservarea, restaurarea şi punerea în
valoare a monumentelor; hotărăste acordarea unor sporuri si altor facilităti personalului sanitar si
didactic; sprijină, în conditiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informări si
rapoarte de la primar, viceprimar sau de la sefii organismelor prestatoare de servicii publice;
aprobă construirea locuintelor sociale si criteriile pentru repartizarea acestora9.

Atribuţii privind cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern

8
Mariana Stancu-Ţipişcă,Drept administrativ,Ed.Fundaţiei România de mâine, Bucureşti, 2006,pp.216-217
9
Legea nr.215/2001 orivind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006,art.36, alin.2,lit.d
 Consiliul local hotărăşte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau stăine,
în vederea finanţării şi realizării în comun a unor acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes
public local; hotărăşte înfrăţirea comunei, oraşului sau municipiului cu unităţi administrativ-
teritoriale din alte ţări; hotărăşte cooperarea sau asocierea cu alte unităţi administrativ-teritoriale
din ţară sau din străinătate, precum şi aderarea la asociaţii naţionalle şi internaţionale ale
autorităţilor administraţiei publice locale, în vederea promovării unor interese comune.

Consiliul local poate conferi persoanelor fizice române sau străine cu merite deosebite
titluri de cetăţean de onoare al comunei, oraşului sau municipiului, în baza unui regulament
propriu. Prin acest regulament se stablisec şi condiţiile retragerii titlului conferit10.

Funcţionarea Consiliului local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani ce poate fi prelungit, prin lege organică,
în caz de război sau catastrofă.

Consiliul local îşi desfăşoară activitatea în şedinţe ordinare, care au loc lunar sau la
convocarea primarului. Consiliul local se poate întruni şi în şedinţe extraordinare, ori de câte ori
este necesar, la cererea primarului sau a cel puţin o treime din numărul consilierilor. Convocarea
consiliului local se face în scris prin grija secretrului unităţii administrativ teritoriale. Ea trebuie
făcută cu cel puţin 5 zile înaintea şedinţelor ordinare sau cu cel puţin 3 zile înaintea şedinţelor
extraordinare. În caz de forţă majoră şi de maximă urgenţă pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei sau oraşului, convocarea consiliului local se poate face de îndată. În
invitaţia la şedinţă se vor preciza ordinea de zi, data, ora şi locul desfăşurării acesteia. Ordinea de
zi a şedinţei consiliului local se aduce la cunoştinţa locuitorilor comunei sau oraşului prin mass-
media ori prin alte mijloace de publicitate11.

În comunele sau oraşele în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de
peste 20% din numărul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunoştinţa publică şi în limba
maternă a cetăţenilor aparţinând acelei minorităţi12.

În toate cazurile, convocarea se contrasemnează în procesul-verbal al şedinţei. Şedinţele

consiliului local sunt legal constituite dacă este prezentă majoritatea consilierilor în funcţie.
10
M.Stancu-Ţipişcă, op.cit.
11
Anton Trăilescu,Drept administrativ, Ediţia a III-a, Ed.C.H.Beck, Bucureşti, 2008,p.49
12
Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, art 39 alin. 7
Prezenţa consilierilor la şedinţă este obligatorie, iar absentarea unui consilier la două şedinţe
consecutive, fără motive temeinice, atrage sancţionarea acestuia potrivit regulamentului
consiliului13.Cazurile în care se consideră că absenţa consilierilor este motivată se stabilesc prin
regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local.

Şedinţele consiliilor locale sunt publice şi se desfăşoară în limba română, limba oficială a
statului. În consiliile locale în care consilierii aparţinând unei minorităţi naţionale reprezintă cel
puţin o cincime din numărul total al consilierilor, şedinţele de consiliu se pot desfăşura şi în
limba lor maternă. În aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea în limba
română. În toate cazurile, documentele şedinţelor de consiliu se întocmesc în limba română.

Ordinea de zi a şedinţelor se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului sau a celui ce a

cerut întrunirea consiliului în şedinţă extraordinară. Problemele înscrise pe ordinea de zi a
şedinţei consiliului local pot fi dezbătute numai dacă sunt însoţite de raportul compartimentului
de resort al administraţiei publice locale, şi al comisiei de specialitate, cu excepţia şedinţelor
extraordinare şi a celor convocate în caz de forţă majoră14.

Aceste rapoarte trebuie elaborate în termen de 30 de zile de la data înregistrării proiectului de

hotărâre la compartimentul de resort sau la comisia de specialitate a consiliului local. Dezbaterile
din şedinţele consiliului local, precum şi modul în care şi-a exercitat votul fiecare consilier se
contrasemnează într-un proces verbal semnat de preşedintele de şedinţă şi de secretarul unităţii
administrativ teritoriale.

Procesul verbal şi documentele care au fost dezbătute în şedinţă se depun într-un dosar special al
şedinţei respective, care va fi numerotat şi sigilat. Preşedintele de şedinţă şi secretarul unităţii
administrativ teritoriale vor semna procesul verbal al şedinţei, după ce a fost aprobat de consiliul
local15.

Actele Consiliului local

În exercitarea atribuţiilor care îi revin, consiliul local adoptă, potrivit art.4516, hotărâri cu
votul majorităţii membrilor prezenţi, în afară de cazurile în care prin lege sau prin regulamentul

13
Ibidem, art 40 alin. 2
14
Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ, Ed.CordialLex, Cluj-Napoca, 2001p.123
15
Vasilica Negruţ,Drept administrativ Ed.Fundaţiei Academice Danubius, Galaţi,2006, p.127
16
Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, art .45 alin.1
de organizare şi funcţionare a consiliului se prevede o altă majoritate. În caz de paritate,
hotărârea nu se adoptă şi se reiau dezbaterile la şedinţa următoare.

Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotărârile consiliului local sunt acte administrative,
care pot avea caracter normativ sau individual. Legea nr.215/2001 recunoaşte prin art. 45 alin. 5
posibilitatea ca unele hotărâri să fie adoptate prin vot secret. Acele hotărâri care au caracter
individual, în sensul că privesc anumite persoane determinate sunt luate întotdeauna prin vot
secret. Hotărârile consiliului local se semnează de către preşedintele de şedinţă, se
contrasemnează de secretar şi se comunică primarului.

În ceea ce priveşte aducerea la cunoştinţă, legea mai instituie doua reguli: hotărârile cu
caracter normativ pot fi aduse la cunoştinţă în termen de 5 zile de la data comunicării lor oficiale
către prefect; în unităţile administrative teritoriale în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi
naţionale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, hotărârile cu caracter normativ se
aduc la cunoştinţă public şi în limba maternă a cetăţenilor aparţinând minorităţii respective, iar
cele cu caracter individual se comunică, la cerere, şi în limba maternă17.

Bibliografie

1. Şantai Ioan,Drept administrativ şi ştiinţa administraţieiVol.I.,Ed.Risoprint, Cluj-Napoca,2007;

2.Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006;

3.Constituţia României,revizuită în 2003;

4.Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea

demnităţilor publice şi în mediul de afaceri ,prevenirea şi sancţionarea corupţiei;

5.Legea nr.14/2003 privind partidele politice.

17
Verginia Vedinaş,Drept administrativ, Ed.LuminaLex, Bucureşti, 2004, pp.248-249
6.Manda Corneliu,Drept administrativ:tratat elementar,Ediţia a IV-a, Ed. LuminaLex,
Bucureşti,2007;

7.Ţipişcă Stancu Mariana,Drept administrativ,Ed.Fundaţiei România de mâine, Bucureşti,2006;

8.Trăilescu Anton,Drept administrativ,Ediţia a III-a, Ed.C.H.Beck,Bucureşti,2008;

9.Petrescu Rodica Narcisa,Drept administrativ,Ed. CordialLex, Cluj-Napoca,2001;

10.Vedinaş Verginia,Drept administrativ,Ed.LuminaLex,Bucureşti,2004;

11.Negruţ Vasilica,Drept administrativ,Ed. Fundaţiei Academice Danubius,Galaţi,2006;